Современный этап развития белорусской архитектуры характеризуется активной разносторонней деятельностью по совершенствованию основ государственной градостроительной политики, комплексному развитию населенных пунктов и регионов страны. Неудивительно, что именно эта тема была выбрана Министерством архитектуры и строительства Республики Беларусь для доклада в ходе XXXIII заседания Межправительственного совета по сотрудничеству в строительной деятельности стран СНГ.
Градостроительству — особое внимание
Заместитель Министра Д. И. Семенкевич ознакомил членов Межправительственного совета с основными направлениями государственной градостроительной политики нашей республики на 2011–2015 годы. Это, напомним:
— совершенствование территориальной организации Республики Беларусь, обеспечивающей успешное развитие регионов и поселений на основе использования их потенциала, международных, национальных и региональных достижений в области градостроительства;
— совершенствование пространственной организации городских и сельских поселений на новых принципах градостроительного планирования;
— комплексное формирование жилой среды, обеспечивающее человеку удовлетворение его потребностей в жилье, в получении социальных услуг в пределах нормативной доступности от жилого дома и достижение высокого уровня благоустройства территорий;
— совершенствование системы региональных и городских транспортных коммуникаций, обеспечивающих снижение затрат времени населением на ежедневные передвижения и повышение доступности объектов различного назначения;
— создание современного архитектурного облика страны, используя достижения мировой архитектуры и творчески развивая традиции национальной градостроительной школы.
Программа проведения XXXIII заседания включила работу рабочего органа Межправительственного совета — Комиссии по градостроительству, члены которой и все заинтересованные иностранные гости собрались 4 июня т. г. в конференц-зале УП "БЕЛНИИП-ГРАДОСТРОИТЕЛЬСТВА". Д. И. Семенкевич предложил провести мероприятие в формате круглого стола, подразумевающем живой обмен опытом и мнениями о перспективах градостроительного развития государств-участников Содружества.
Мы открыты для сотрудничества
Место проведения заседания комиссии выбрано неслучайно. Всего в Советском Союзе было пять научно-исследовательских и проектных институтов, специализирующихся в градостроительной отрасли: в Ленинграде (ныне Санкт-Петербург), Москве, Киеве, Ташкенте и Минске. Как и все, "БЕЛНИИПГРАДОСТРОИ-ТЕЛЬСТВА" за свою историю пережил различные периоды, но, как с гордостью отметил его руководитель В. П. Ивличев, в полной мере сохранил свой потенциал. "Сегодня наш институт по своему направлению является самым сильным не только в Беларуси, но, пожалуй, и в странах СНГ", — отметил он. Об этом свидетельствуют заказы из Молдовы, Российской Федерации, Казахстана и даже Венесуэлы.
Но, безусловно, наибольший объем работ выполняется для нашей республики. Именно специалистами УП "БЕЛНИИП-ГРАДОСТРОИТЕЛЬСТВА" разработаны "Основные направления государственной градостроительной политики Республики Беларусь на 2011–2015 годы", с которыми ознакомились участники XXXIII заседания Межправительственного совета. Выполнена уже третья корректура генерального плана всей территории нашей страны — ГСКТО. Аналогичная работа реализована в отношении всех шести областей, абсолютного большинства районов и городов республики. Большое внимание уделяется развитию приграничных территорий, обустройству зон историко-культурного наследия и пр.
Как обратил внимание членов комиссии Д. И. Семенкевич, это не "бумажные схемы", а градостроительные работы, находящие отражение в государственных, региональных, отраслевых программах, а значит — реальное воплощение по различным направлениям, будь то дорожно-транспортная сеть или зоны отдыха и водоохранные территории.
Буквально возрождаются малые города, принимающие у себя праздники белорусской письменности и фестиваль урожая "Дажынкi". На их обустройство ежегодно направляются лучшие силы отрасли.
Одним из "свежих" примеров может служить такая новая форма поселений, как агрогородки, которых сегодня в республике насчитывается свыше 1 400.
Еще одним новшеством для нашей республики являются города-спутники, призванные сдержать рост населения в столице, а в дальнейшем — и в областных центрах. На базе небольших существующих поселений будут строиться современные районы, откуда можно будет в течение примерно получаса добраться до г. Минска. Причем там предусматривается не только жилье, но и вся необходимая инфраструктура, обеспечивающая, в т. ч., создание рабочих мест.
В активе института находится также работа по планированию территории будущей первой белорусской АЭС в Островце.
Яркой иллюстрацией интеграционного движения, о котором было интересно узнать членам комиссии, может служить межгосударственная схема комплексной территориальной организации Беларуси и России, которая, как предполагается, будет финансироваться за счет средств бюджета Союзного государства. В ней будет рассмотрено развитие приграничных регионов наших стран и системы международных транспортных коридоров. Эта работа на различных стадиях была неоднократно рассмотрена и одобрена московскими коллегами — Российской академией архитектуры и строительных наук и Минрегионразвития.
"Мы открыты для сотрудничества", — завершил В. П. Ивличев.
Обмен опытом
Ознакомившись с материалами, предоставленными для ознакомления членам комиссии белорусской стороной, заместитель Министра регионального развития Российской Федерации И. В. Пономарев задался вопросом о статусе презентованных документов: относятся ли они к области технического регулирования или к градостроительному нормированию? В России, по его словам, эта проблема до конца не отрегулирована и требует своего разрешения.
Что касается методологии, то в РФ существует два ее направления: советская ("добротная, но все дальше уходящая в глубь веков") и "достаточно сырая" современная (не обеспечивающая комплексного понимания ситуации). В развитых европейских странах, к примеру, сегодня во главе угла ставятся не статистические показатели (к примеру, обеспечение определенного километража дорог), а некий коэффициент удовлетворенности населения своей средой обитания.
По его мнению, этой модели больше отвечает белорусская система, т. к. наша страна менее интенсивно, чем Россия, после распада Союза стала внедрять рыночную экономику. Так, упомянутые агрогородки можно назвать иллюстрацией достаточно давней теории устойчивого поселения, предназначенного для людей без "преувеличенных амбиций" — тех, кто хочет мирно жить, трудиться и отдыхать. А ведь именно они составляют большинство населения любой страны…
Подытоживая, И. В. Пономарев отметил, что возлагает большую надежду на совместную плодотворную работу, особенно "в части удачных примеров".
В свою очередь директор Астанинского филиала РГП "КазНИИССА" Т. Т. Мусамбаев проинформировал, что с 2010 г. ведется разработка Генеральной схемы организации территории республики — основного градостроительного проекта, содержащего "видение долгосрочного развития страны". В 2013 г. эта работа должна быть завершена. Примечательно, что к ней привлечены зарубежные институты, имеющие соответствующий опыт, в т. ч. УП "БЕЛНИИПГРАДОСТРОИТЕЛЬСТВА", а также коллеги из России и Украины.
В рамках этой деятельности впервые создана соответствующая нормативная правовая база; сформированы соответствующие межведомственная комиссия под председательством заместителя Премьер-министра Казахстана и межведомственная рабочая группа.
Одним из предполагаемых векторов развития согласно генсхеме является усиление приграничных территорий, а также дальнейшая экономическая интеграция со странами СНГ (и не только). Как известно, Казахстан имеет выгодное географическое положение. Он расположен в центре Евразии и имеет общие границы с участниками Содружества: Россией, Кыргызстаном, Узбекистаном, Туркменистаном и Азербайджаном. Кроме того, республика граничит с Китаем, что также дает ей определенные преимущества.
К примеру, в генсхеме показано, какие именно регионы Казахстана и России граничат между собой, обозначены предполагаемые направления их сотрудничества. Интересным проектом может стать возрождение Великого шелкового пути, некогда проходившего по территории современной республики.
В документе отражена дорожно-транспортная сеть, в т. ч. строящаяся дорога из Китая в Западную Европу. Показано размещение объектов индустрии, предусмотренных соответствующей госпрограммой: ею планируется переход от добычи к переработке сырья. Проиллюстрирована обеспеченность жильем по регионам и перспективная потребность в нем.
Законодательство Украины о градостроительстве состоит из Конституции, законов "Об основах градостроительства", "Об архитектурной деятельности", "О регулировании градостроительной деятельности" (принятого в 2011 году для оздоровления инвестиционного климата в стране).
Что касается Градостроительного кодекса Украины, то, как рассказал директор Украинского государственного научно-исследовательского института проектирования городов "Дипромисто" И. И. Шпилевский, несмотря на то, что первая редакция разработана, документ пока не принят.
Также действуют законы, так или иначе определяющие принципы и требования к градостроительной деятельности: "О благоустройстве населенных пунктов", "Об ответственности предприятий, их объединений, учреждений и организаций за правонарушения в сфере градостроительства", "О моратории на удаление зеленых насаждений на отдельных объектах благоустройства зеленого хозяйства г. Киева", "О комплексной реконструкции кварталов (микрорайонов) устаревшего жилищного фонда".
В принципе, как отметил выступающий, градостроительная политика Украины во многом сходна с белорусской. Возглавляемый им институт — ведущее предприятие в определении и формировании градостроительной политики страны, стратегических направлений развития территорий и населенных пунктов. В сферу его деятельности входит разработка генеральных планов застройки населенных пунктов и проектов реконструкции и строительства жилья, объектов социальной сферы.
В целом, как прозвучало в ходе заседания Комиссии по градостроительству, общение коллег-градостроителей стран Содружества показывает, что градостроительные подходы в государствах СНГ имеют много общего. А значит, вместе нам проще преодолеть проблемы и добиться успеха в создании благоприятной среды обитания наших народов.
Подготовила Ольга Брянцева