С 1 октября текущего года вступает в силу Указ Президента Республики Беларусь от 26 июля 2012 г. № 332 "О некоторых мерах по совершенствованию контрольной (надзорной) деятельности в Республике Беларусь" (далее — Указ № 332), предусматривающий внесение изменений и дополнений в Указ Президента Республики Беларусь от 16 октября 2009 г. № 510 "О совершенствовании контрольной (надзорной) деятельности в Республике Беларусь" (далее — Указ № 510).
В числе основных принципов Указа № 332 — осуществление контрольной (надзорной) деятельности с использованием мер профилактического и предупредительного характера, реализуемых контролирующими (надзорными) органами во взаимодействии с проверяемыми субъектами, подлежащими контролю (надзору), в том числе путем:
проведения мониторинга, направления рекомендаций по устранению и недопущению недостатков, выявленных в результате мониторинга;
проведения разъяснительной работы о порядке соблюдения требований законодательства, применения его положений на практике;
информирования субъектов (в том числе с использованием средств глобальной компьютерной сети Интернет, средств массовой информации) о типичных нарушениях, выявляемых в ходе проведения проверок контролирующими (надзорными) органами;
проведения семинаров, круглых столов и другого (часть пятая пункта 15 Указа № 510 в редакции Указа № 332).
Вопросы оплаты труда при всей своей сложности и многогранности зачастую являются объектом пристального внимания со стороны не только контролирующих, но и правоохранительных органов.
С целью предотвращения совершения правонарушений в области оплаты труда организациями, входящими в систему Министерства архитектуры и строительства Республики Беларусь (далее — подведомственные организации), РУП "Служба ведомственного контроля при Минстройархитектуры" (далее — Служба ведомственного контроля) считает необходимым обозначить принципиально важные моменты, которые следует учитывать должностным лицам при принятии управленческих решений.
Проводимая в стране либерализация экономики согласно Директиве Президента Республики Беларусь от 31 декабря 2010 г. № 4 "О развитии предпринимательской инициативы и стимулировании деловой активности в Республике Беларусь" (далее — Директива № 4) затронула и условия оплаты труда.
Одним из ключевых положений Директивы № 4, постановления Совета Министров Республики Беларусь и Национального банка Республики Беларусь от 28 февраля 2011 г. № 251/6 "Об утверждении мероприятий по реализации положений Директивы Президента Республики Беларусь от 31 декабря 2010 г. № 4" явилось требование об исключении излишнего регулирования рынка труда путем расширения прав нанимателей по установлению гибких условий оплаты труда работников, максимально учитывающих результативность вклада каждого работника и финансовые возможности субъектов предпринимательской деятельности; придании рекомендательного характера применению Единой тарифной сетки работников Республики Беларусь; расширении применения гибких форм занятости населения (пункт 7 Директивы № 4).
Принятие Указа Президента Республики Беларусь от 10 мая 2011 г. № 181 "О некоторых мерах по совершенствованию государственного регулирования в области оплаты труда" (далее — Указ № 181), вступившего в силу с 1 июня 2011 г., позволило реализовать положения Директивы № 4, предоставив право коммерческим организациям (как государственным, так и частным) самостоятельно принимать решения о применении Единой тарифной сетки работников Республики Беларусь для определения условий оплаты труда. Расширились права нанимателей и в установлении стимулирующих выплат работникам, сняты ограничения по их суммам путем отмены Декрета Президента Республики Беларусь от 23 января 2009 г. № 2 "О стимулировании работников организаций отраслей экономики".
Напоминаем!
Согласно подпункту 1.1. пункта 1 данного Декрета общая сумма средств, направляемых на выплату премий за производственные результаты и надбавок всех видов (далее — стимулирующие выплаты), относимых на себестоимость продукции, товаров (работ, услуг), включалась в затраты, учитываемые при налогообложении и ценообразовании, в пределах 80 процентов суммы заработной платы, исчисленной по сдельным расценкам, а также тарифным ставкам и должностным окладам с учетом повышений, предусмотренных законодательством, в расчете на одного работника за фактически отработанное время в отчетном периоде по организации в целом.
Перечень выплат стимулирующего характера определен пунктом 63 Указаний по заполнению в формах государственных статистических наблюдений статистических показателей по труду, утвержденных постановлением Министерства статистики и анализа Республики Беларусь от 29 июля 2008 г. № 92.
Нормирование в размере 80 процентов для средств, направляемых на выплату премий за производственные результаты и надбавок всех видов, сохранилось только для организаций, включенных в Государственный реестр субъектов естественных монополий.
Для сведения.
Перечень организаций, являющихся естественными монополиями, определен приказом Департамента ценовой политики Министерства экономики Республики Беларусь от 21 января 2011 г. № 01-2011 (е).
Согласно подпунктам 2.3 и 2.4 пункта 2 Указа № 181 общая сумма средств, направляемых на выплату премий за производственные результаты и надбавок всех видов, выплачиваемых работникам указанных субъектов хозяйствования, относится на себестоимость продукции, товаров (работ, услуг) и включается в затраты, учитываемые при налогообложении и ценообразовании, в пределах норматива — 80 процентов суммы заработной платы, исчисленной по сдельным расценкам, а также тарифным ставкам и должностным окладам с учетом повышений, предусмотренных закодательством, за фактически отработанное время в отчетном периоде по организации в целом, если иное не установлено Президентом Республики Беларусь. При этом порядок использования средств, направляемых на выплату премий за производственные результаты и надбавок всех видов, в пределах оговоренного норматива, определяется нанимателем на основании коллективного договора, соглашения, иного локального нормативного правового акта, принятых в соответствии с законодательством.
С 1 июня 2011 г. утратил силу Указ Президента Республики Беларусь от 27 февраля 1995 г. № 92 "О мерах по социальной поддержке населения" (далее — Указ № 92), разрешавший субъектам хозяйствования государственной формы собственности и с долей собственности государства в их имуществе, уровень тарифной ставки 1-го разряда которых превышал установленный уровень этой ставки для работников бюджетной сферы, повышать заработную плату только в прямой зависимости от роста объемов производства и реализации продукции, повышения эффективности хозяйствования.
Напоминаем!
За несоблюдение приведенных требований для руководителей указанных субъектов хозяйствования устанавливалась персональная ответственность вплоть до расторжения контракта (часть вторая пункта 2 Указа № 92).
Несмотря на приведенные либеральные нормы законодательства Указом № 181 установлены условия, при которых могут быть повышены тарифные ставки (оклады) работников коммерческих организаций:
эффективность хозяйствования;
имеющиеся финансовые возможности, если иное не установлено Президентом Республики Беларусь (подпункт 2.2 пункта 2).
Рассмотрим обязательные для применения субъектами предпринимательской деятельности нормативные правовые акты, регламентирующие вопросы повышения тарифной ставки первого разряда.
Следует отметить, что с 29 июня 2011 г. утратило силу постановление Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь, Министерства финансов Республики Беларусь, Министерства экономики Республики Беларусь от 24 февраля 2005 г. № 18/23/34 "Об утверждении Инструкции о порядке повышения тарифной ставки первого разряда коммерческими организациями" (далее — Инструкция №18/23/34), определявшее порядок повышения тарифной ставки первого разряда государственными коммерческими организациями и организациями с долей собственности государства 50 и более процентов в их уставном фонде.
С момента отмены Инструкции № 18/23/34 оплата труда работников организаций осуществляется на основании принятых локальных нормативных правовых актов.
Напоминаем!
В соответствии со статьей 63 Трудового кодекса Республики Беларусь (далее — ТК) формы, системы и размеры оплаты труда работников, в том числе и дополнительные выплаты стимулирующего и компенсирующего характера, устанавливаются нанимателем на основании коллективного договора, соглашения и трудового договора.
Коллективный договор — локальный нормативный правовой акт, регулирующий трудовые и социально-экономические отношения между нанимателем и работающими у него работниками (часть первая статьи 361 ТК).
Коллективный договор является источником регулирования трудовых и связанных с ним отношений и распространяется на нанимателя и всех работников организации, от имени которых он заключен (пункт 3 части первой статьи 7, часть первая статьи 365 ТК).
Вместе с тем нельзя не учитывать, что согласно подпункту 5.18 пункта 5 Положения о Министерстве архитектуры и строительства Республики Беларусь, утвержденного постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 31 июля 2006 г. № 973 "Вопросы Министерства архитектуры и строительства Республики Беларусь", Минстройархитектуры осуществляет организационно-методическое руководство деятельностью подчиненных государственных организаций и хозяйственных обществ по совершенствованию организации оплаты труда, определению особенностей бухгалтерского учета, разработке соответствующих норм и нормативов.
Постановлением коллегии Минстройархитектуры от 28 июля 2011 г. № 276 "О принятии мер по регулированию роста заработной платы в зависимости от производительности труда и результатов финансово-хозяйственной деятельности" утверждены Рекомендации по повышению заработной платы работников подчиненных государственных организаций и хозяйственных обществ, акции (доли в уставных фондах) которых переданы в управление Министерству архитектуры и строительства Республики Беларусь, в зависимости от производительности труда и конечных финансовых результатов финансово-хозяйственной деятельности, которые предписано использовать подведомственным организациям при разработке положений по оплате труда.
Напоминаем!
Согласно изменениям и дополнениям в Тарифное соглашение между Министерством архитектуры и строительства Республики Беларусь, Союзом Строителей и Белорусским профессиональным союзом работников строительства и промышленности строительных материалов на 2011–2013 г.г., зарегистрированным Министерством труда и социальной защиты Республики Беларусь 1 февраля 2012 г. № 86, нанимателям при разработке положений по оплате труда работников следует руководствоваться Указом № 181 и Рекомендациями по применению гибких систем оплаты труда в коммерческих организациях, утвержденными постановлением Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь от 21 октября 2011 г. № 104, правовыми актами Министерства архитектуры и строительства Республики Беларусь (подпункт 2.3 Раздела 11 "Оплата труда").
Необходимо подчеркнуть, что в настоящее время продолжают действовать нормативные правовые акты, предусматривающие ограничения при формировании тарифной ставки первого разряда, несоблюдение которых может повлечь за собой причинение вреда и привлечение виновных лиц к ответственности, вплоть до уголовной:
1. Подпункт 1.3 пункта 1 Указа Президента Республики Беларусь от 27 ноября 1995 г. № 483 "Об обеспечении своевременной выплаты заработной платы" — наниматели, имеющие просроченную задолженность по заработной плате на конец отчетного периода, с 1-го числа месяца, следующего за отчетным, применяют тарифную ставку первого разряда для расчета должностных окладов руководителей, специалистов и других служащих в размере, не превышающем величины тарифной ставки первого разряда, установленной Правительством Республики Беларусь для оплаты труда работников организаций, финансируемых из бюджета и пользующихся государственными дотациями, до ликвидации этой просроченной задолженности.
Справочно.
Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 20 августа 2012 г. № 769 с 1 сентября текущего года установлена тарифная ставка первого разряда для оплаты труда работников бюджетных организаций и иных организаций, получающих субсидии, работники которых приравнены по оплате труда к работникам бюджетных организаций, в размере 225 тыс. рублей.
2. Пункт 3 постановления Совета Министров Республики Беларусь от 24 декабря 1998 г. № 1972 "О дополнительных мерах по совершенствованию оплаты труда работников отраслей экономики" — субъекты хозяйствования всех форм собственности, имеющие задолженность по заработной плате и (или) обязательным страховым взносам в Фонд социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты, не могут повышать тарифные ставки, должностные оклады, действующие размеры премий, надбавки и доплаты в период до погашения задолженности.
3. Пункт 1 постановления Совета Министров Республики Беларусь от 30 октября 2002 г. № 1506 "О формировании фонда оплаты труда в сельскохозяйственных организациях, имеющих задолженность по выплате заработной платы" — сельскохозяйственные организации, имеющие задолженность по выплате заработной платы, формируют фонд оплаты труда, из которого начисляют заработную плату, в размере не более 25 процентов от объема реализованной продукции, полученной за расчетный месяц.
4. Абзац второй части первой пункта 3 постановления Совета Министров Республики Беларусь от 12 декабря 2001 г. № 1794 "О некоторых мерах по выплате заработной платы работникам отраслей экономики" (в редакции постановления Совета Министров Республики Беларусь от 15 июля 2011 г. № 956 "О внесении изменений и дополнений в некоторые постановления Совета Министров Республики Беларусь и признании утратившими силу отдельных постановлений Совета Министров Республики Беларусь") (далее — Постановление № 1794) — организации независимо от формы собственности, кроме бюджетных организаций и иных организаций, получающих субсидии, работники которых приравнены по оплате труда к работникам бюджетных организаций, при наличии задолженности по платежам в бюджет и государственные целевые бюджетные фонды не могут повышать тарифные ставки (оклады) работников до полного погашения этой задолженности.
Обращаем внимание!
Службой ведомственного контроля в адрес Министерства по налогам и сборам Республики Беларусь (далее — МНС) и Министерства финансов Республики Беларусь (далее — Минфин) направлены официальные запросы по толкованию понятия "задолженность по платежам в бюджет (налог на прибыль, отчисления в инновационный фонд)" применительно к нормам Постановления № 1794.
Согласно полученному разъяснению МНС от 21 мая 2012 г. № 2-2-10/Cл — 661 (далее — разъяснение МНС) "задолженностью признается наличие неуплаченных сумм налога на прибыль, подлежащих уплате текущими платежами по срокам, установленным подпунктом 7.1 пункта 7 статьи 143 Налогового кодекса Республики Беларусь, а также сумм отчислений в инновационный фонд по данным бухгалтерского учета по сроку 25-го числа месяца, следующего за истекшим кварталом".
Следует отметить, что в соответствии с пунктом 7 статьи 143 Налогового кодекса Республики Беларусь уплата сумм налога на прибыль осуществляется текущими платежами не позднее 22 марта, 22 июня, 22 сентября, 22 декабря текущего налогового периода. По истечении налогового периода не позднее 22 марта года, следующего за истекшим налоговым периодом, уплачивается (при наличии) сумма налога на прибыль, исчисленная исходя из фактических показателей деятельности плательщика за истекший налоговый период и уменьшенная на суммы налога на прибыль, уплаченные плательщиками текущими платежами в течение истекшего налогового периода.
Пунктом 8 Положения о порядке формирования и использования средств инновационных фондов, утвержденного Указом Президента Республики Беларусь от 7 декабря 2009 г. № 596 "О некоторых вопросах формирования и использования средств инновационных фондов", предусмотрено, что уплата отчислений в инновационные фонды является обязательной и осуществляется не позднее 25-го числа месяца, следующего за истекшим кварталом. Определение размера отчислений в инновационные фонды, подлежащих уплате, производится ежеквартально по установленным распорядителями средств инновационных фондов нормативам.
Нормы законодательства не запрещают организациям производить уплату отчислений в инновационные фонды ежемесячно, однако и не обязывают их производить уплату ранее 25-го числа месяца, следующего за истекшим кварталом.
В разъяснении МНС также отражено, что для целей применения Указа Президента Республики Беларусь от 13 августа 1996 г. № 292 "О предоставлении юридическим лицам отсрочки по уплате задолженности по налогам и пени" (далее — Указ № 292) "под задолженностью по платежам в бюджет следует понимать сумму неуплаченных в установленные законодательством сроки в бюджет, государственные целевые бюджетные фонды налогов, сборов (пошлин) и других обязательных платежей, в том числе штрафов за нарушение налогового законодательства".
Напоминаем!
Пунктом 2 Указа № 292 установлен запрет на начисление и выплату всех видов премий руководителям и главным специалистам (их заместителям) юридических лиц, имеющих задолженность по платежам в бюджет, до полного погашения этими юридическими лицами задолженности перед бюджетом.
В то же время запрет не распространяется:
на руководителей и главных специалистов (их заместителей) Белорусского цементного завода в период освоения его проектной мощности (Указ Президента Республики Беларусь от 8 октября 1997 г. № 508 "О государственной поддержке Белорусского цементного завода");
руководителей и главных специалистов (их заместителей) юридических лиц, которым в соответствии с решением Президента Республики Беларусь предоставлена отсрочка (рассрочка) погашения задолженности по платежам в бюджет, начисленным экономическим санкциям и пеням, при условии своевременной уплаты текущих платежей в бюджет (часть четвертая пункта 2 Указа № 292).
Минфин в письме от 29 мая 2012 г. № 07-15/313 разъяснил, что "отраженная в бухгалтерском учете задолженность по налогу на прибыль и (или) отчислениям в инновационный фонд будет являться задолженностью по платежам в бюджет, если она не уплачена в бюджет в установленные законодательством сроки".
Необходимо иметь в виду, что запретительные нормы Постановления № 1794 не распространяются на сельскохозяйственные организации и юридических лиц, приобретших в порядке, установленном законодательством, убыточные сельскохозяйственные организации, которым согласно Указу Президента Республики Беларусь от 19 марта 2004 г. № 138 "О некоторых мерах по финансовому оздоровлению сельскохозяйственных организаций и привлечению инвестиций в сельскохозяйственное производство" предоставлена отсрочка погашения указанных задолженностей.
5. Пункт 1 постановления Совета Министров Республики Беларусь от 30 декабря 2001 г. № 1906 "Об условиях оплаты труда работников коммерческих организаций государственной формы собственности либо с долей собственности государства в их уставном фонде, имеющих просроченную задолженность по иностранным кредитам" — коммерческие организации государственной формы собственности либо с долей собственности государства в их уставном фонде, получившие иностранные кредиты и имеющие по ним просроченную задолженность или просроченную задолженность по обязательствам, возникшим в случае выполнения Правительством Республики Беларусь в соответствии с государственной гарантией платежей по погашению и обслуживанию указанных кредитов, с месяца образования данной задолженности начисляют и резервируют премии руководителям, их заместителям и главным специалистам этих организаций со снижением до 50 процентов. Зарезервированные суммы премии выплачиваются с разрешения руководителей вышестоящего органа с учетом принятия мер по ликвидации просроченной задолженности и хода расчетов по текущим платежам. В организациях, не ликвидировавших просроченную задолженность в течение трех месяцев со дня ее образования, зарезервированные премии названным руководящим работникам не выплачиваются.
Указанные организации, не ликвидировавшие просроченную задолженность по иностранным кредитам, полученным под гарантию Правительства Республики Беларусь, в течение трех месяцев со дня ее образования не могут повышать оклады руководителям, их заместителям и главным специалистам, если их уровень среднемесячной заработной платы, исчисленной нарастающим итогом с начала года, превышает 140 процентов от среднедушевого минимального потребительского бюджета семьи из четырех человек за соответствующий период, до ликвидации этой задолженности.
Справочно.
Постановлением Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь от 19 июля 2012 г. № 82 утвержден среднедушевой минимальный потребительский бюджет семьи из четырех человек в расчете на месяц на период c 1 августа 2012 г. по 31 октября 2012 г. в размере 1 332 100 рублей.
6. Абзац первый части первой пункта 1 постановления Совета Министров Республики Беларусь от 28 апреля 2001 г. № 623 "Об оплате труда работников юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при получении от государства в индивидуальном порядке государственной поддержки и иных преференций" — юридические лица и индивидуальные предприниматели при невыполнении ими условий оказанной государственной поддержки и иных преференций не могут повышать тарифные ставки (оклады) работников, если уровень среднемесячной заработной платы работников таких юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, исчисленной нарастающим итогом с начала года, превышает уровень среднемесячной заработной платы работников по республике в целом, исчисленной нарастающим итогом с начала года, в течение периода действия получаемых ими от государства в индивидуальном порядке государственной поддержки и преференций в виде:
изменения установленного законодательством срока уплаты налогов, сборов, таможенных платежей и пени;
нормативного распределения выручки;
отсрочки по платежам в бюджет, государственные целевые бюджетные и внебюджетные фонды, а также изменения порядка возврата бюджетных ссуд и займов;
кредитов, выдаваемых банками Республики Беларусь под гарантии Правительства Республики Беларусь;
дивидендов на государственную часть акций;
иных видов государственной поддержки и преференций, предоставленных по решению Президента Республики Беларусь.
Обращаем внимание, что согласно Программе социально-экономического развития Республики Беларусь на 2011–2015 г.г., утвержденной Указом Президента Республики Беларусь от 11 апреля 2011 г. № 136, повышение заработной платы работников организаций должно осуществляться в прямой зависимости от показателей эффективности производства, качества и производительности труда. Подпунктом 4.2 пункта 4 постановления Совета Министров Республики Беларусь от 30 декабря 2011 г. № 1779 "О показателях прогноза социально-экономического развития Республики Беларусь на 2012 год" республиканским органам государственного управления и иным государственным организациям, подчиненным Правительству Республики Беларусь, облисполкомам и Минскому горисполкому предписано обеспечить рост производительности труда, превышающий рост реальной заработной платы.